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    2019年政府工作報告

    ——2019年1月13日在西安市新城區第十八屆 人民代表大會第四次會議上 西安市新城區人民政府代區長 王 征

    相關解讀:2019年政府工作報告(圖解)


    各位代表:

    現在,我代表新城區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2018年工作回顧

    2018年是大西安追趕超越、拼搏奮進的一年,也是新城砥礪前行、加速奔跑的一年。這一年,在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下緊扣追趕超越定位,踐行“五個扎實”要求,搶抓機遇、銳意進取、務實擔當,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,圓滿完成區十八屆人大三次會議確定的目標任務,幸福新城建設跑出了加速度,邁上了新臺階。

    地區生產總值預計同比增長8%左右;社會消費品零售總額預計完成700億元以上,同比增長10%以上;一般公共預算收入完成21.89億元,可比增長8.8%,稅收占比91.2%;城鎮居民人均可支配收入達到43500元,同比增長8%。

    2018年,我們主要抓了以下五個方面工作。

    (一)緊抓項目擴投資,發展支撐更加堅實

    片區改造加快實施。集聚全區要素,匯聚各方力量,全力推動三大片區改造。城東片區,備受矚目的幸福路地區綜合改造步入快車道,幸福林帶建設工程全年完成投資35億元,興工路等三個試驗段主體封頂,林帶景觀設計、地下商業招商全面啟動;西光廠、陜汽廠、楊森廠搬遷步伐加快。城中片區,市中醫醫院舊址改造項目完成文勘,啟動土地出讓工作;七賢莊歷史文化街區改造項目一期工程完成征收摸底。城北片區,西安火車站改擴建工程北廣場項目部分場地開工建設;大明宮國家遺址公園以西、自強東路北側火車站北廣場周邊棚戶區改造項目啟動征收。

    項目建設成效顯著。深入開展“招商項目落地年”活動,建立區級領導包抓、項目專班一抓到底的工作模式,強力推進項目建設。在建重點項目完成投資205億元,其中華清學府城三期等19個市級重點項目完成投資106億元,占年計劃的115%。悅薈廣場等10個項目建成開業,圣遠廣場三期等項目加快推進,普天廠改造項目完成征遷。三府灣村、韓南村、楊家村改造項目安置樓建設有序推進,自強村和三十八中周邊改造項目征遷群眾順利回遷。環境提升綜合治理等6個項目納入全市PPP項目庫。成功承辦全市第二批重點項目集中開工儀式,受到市政府通報表揚。

    招商引資再攀新高。聚焦“一號工程”,區級領導及15個招商分隊依托“絲博會”“西商大會”“夢回長安——百萬校友回歸”等招商平臺,開展招商活動469次,對接企業298家,簽約項目51個,總投資2741億元,其中50億元以上項目達到13個,為歷年之最。實施“樓宇+產業”招商模式,盤活樓宇面積20萬平方米,中建交通西北區域總部等30余家知名企業落戶新城。

    (二)提振產業調結構,轉型步伐更加穩健

    產業結構提檔升級。新業態不斷涌現,東方億象城等新型城市綜合體盛大開業,盒馬鮮生、蘇寧極物等新零售企業競相入區。特色經濟亮點紛呈,永興坊接待游客全年突破1300萬人次,同比增長86%,成為西安網紅“打卡地”。西安民間金融小鎮一期改造完成,民間金融博物館、互聯網金融產業園建成運營,引進類金融企業30家,小鎮全年為166家企業和1973名個人客戶融資24.4億元。華清科技文創小鎮入選西安市第二批創建類特色小鎮名單。依托“西安·最中國”文化IP,精心組織“2018新城金秋旅游暨解放路狂享節”“第二屆新城國際茶文化旅游暨金康路春茶品鑒”等系列活動,全年接待游客5938萬人次,同比增長111%;旅游收入達到237億元,同比增長124%。

    創業創新活力增強。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,常態化開展“創業西安行·新城區在行動”活動,累計培育眾創載體75個,面積228萬平方米,位居全市第一。創新要素不斷聚集,全年新認定高新技術企業15家,全區科技企業達到95家,其中科技小巨人企業60家,技術合同成交額從2017年的120億元增長到2018年的150億元。建成姚穆、侯立安2個院士工作站。金翅鳥文化發展股份有限公司成功掛牌“新三板”。全年表彰“創業明星”10人、“新城工匠”10人,配套人才公寓108套,4名民營企業家被評為“2018西安創業英雄”。

    營商環境持續優化。認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中省市支持民營經濟發展各項政策,出臺加強和改善營商環境“1+21+7”系列方案,制定“金牌店小二”20條標準,助企干部走訪企業1222次,解決難題105個,打造最佳營商環境。自主研發全省首臺政務服務自助填單機,啟動“一網通辦”平臺,實現“一次辦、網上辦、馬上辦、就近辦”事項共706項,93%的區級政務事項實現“最多跑一次”,企業群眾辦事效率顯著提升。90天頒發全省首張咖啡烘焙《食品小作坊生產許可證》,刷新了西安速度。有序推進全國第四次經濟普查工作。全年新登記企業5939戶,較上年增長85%;新增個體戶30128戶,較上年增長128%,市場主體呈井噴式增長。營商環境統計監測評價位列全省138個區縣、開發區第16位。

    (三)注重品質強管理,城區環境更加宜居

    基礎設施日益完善。貫穿新城南北核心區域的地鐵四號線開通,地鐵六號線新城段三個站點征收穩步推進?;食欠晃鱾嚷返?條道路建成通車,皇城西路等4條道路改造完成,新城廣場周邊道路增設金色護欄4000延米。東二環新城段線纜落地工程完工,華清路地下綜合管廊建設加快推進。增設更新交通標志牌140塊,優化完善交通信號燈404處,開工建設停車泊位1037個。昌仁里等5個老舊小區完成環境整治,安民里、東四路2個老舊小區啟動改造。

    城市治理縱深推進。全力實施品質西安建設補短板三年行動,大力整治占道經營及“九亂”現象,“煙頭革命”連續10個月、“路長制”連續18個月排名全市第一。推行“準物業”、城墻內道路保潔外包等模式,精細化管理水平顯著提升。強力推進“兩拆”工作,拆除違建、整治戶外廣告牌匾共50余萬平方米。生活垃圾分類工作全面鋪開,安裝智能回收機30臺,太華路小學等8家單位榮獲生活垃圾分類市級示范單位。

    區域面貌全面提升。深化“廁所革命”,新建公廁9座、提升39座,華清路立交公廁被評為全市“十佳最美公廁”。新建垃圾壓縮站1座、改造6座,增添垃圾桶箱3196個。實施重點區域“五化”提升,東五路、東新街建筑物外立面改造工作成為標桿,被全市觀摩。在10條道路、1個區域懸掛紅燈籠4116組,安裝中國結936個,亮化行道樹1162棵,城區夜景更加璀璨。新城廣場周邊“古城記憶”系列工程、皇城西路“超級瑪麗”涂鴉一條街成為西安匠心獨具的亮麗風景線。

    生態環境有效改善。強化區級領導帶隊檢查巡查,鐵腕推進霧霾治理,全面查處中央環保督察“回頭看”信訪投訴6件,徹底整改汾渭平原大氣污染防治強化督查督辦反饋問題22個,削減煤炭4.8萬噸,燃氣鍋爐低氮改造501臺,居民“煤改潔”2.4萬戶,整治“散亂污”企業24家,淘汰高排放老舊機動車416輛,空氣質量實現“五降一增”。常態化開展護城河新城段巡查,拉網式排查整治黑臭水體,轄區水系持續改善。新種喬、灌木60余萬株,新增綠地6.4萬平方米,創建解放路“月季花街”等綠化示范路6條,綠色城區、花園城區、生態城區建設初見成效。

    (四)改善民生辦實事,社會保障更加有力

    保障體系不斷健全。新增城鎮就業人數18135人,完成年度任務133%,城鎮登記失業率控制在3.3%以內。發放低保金、優撫金等各類保障資金1.75億元?!懊谰有袆印备纳?6戶困難群眾居住條件,“美心行動”為600名低保群眾提供心理健康服務。引進6家社會力量參與養老服務,新增養老床位985張。為2.6萬余名老年人免費辦理意外傷害險。新開工保障性安居房2756套,新增廉租房租金補貼837戶,新增實物配租7350戶。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程,實施“春季攻勢”“夏季會戰”“秋季攻堅”“冬季決戰”行動,全年統籌資金752萬元,實施一批基礎設施和美麗鄉村建設項目,對口幫扶的藍田縣14個村136戶達到國家“57”脫貧標準。

    社會事業蓬勃發展。把好學校辦在孩子家門口,把孩子家門口的學校辦成好學校,形成具有新城特色的“名校+”模式,組建一長多校、學校聯盟、教育集團、中小幼區域各類共同體65個,普惠性幼兒園比例提升至89.5%。在全市率先實施“家庭醫生直通車”,成立“家庭醫生工作室”20個,老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等重點人群簽約9.6萬人。組建2個緊密型醫聯體,下派專家2750人次,基層首診21.6萬人次,優質醫療資源惠及更多群眾。區社會組織孵化中心建成運行,新增社會組織25家。出臺實體書店發展獎勵辦法,推行“書店+”模式,新建書香社區、書香校園等147家,新建實體書店61家。開展各類文化惠民演出和群眾體育活動1200余場。提升綜合減災能力,東尚社區、紗廠東街社區成功創建全國綜合減災示范社區。

    發展大局和諧穩定。爭奪“平安鼎”工作扎實推進,堅持區級領導帶隊檢查安全生產制度,全年排查整改隱患898處。推進網上信訪,狠抓積案化解,越級上訪實現重要節點零登記。86個老舊小區完成技防改造,“雪亮工程”鋪設點位941個,防爆反恐、掃黑除惡專項斗爭全面推進?!捌呶濉逼辗ǖ裙ぷ魃钊腴_展,紅星社區被司法部、民政部評為“全國民主法治示范社區”。加強疫苗質量安全監管及非洲豬瘟疫情防控,推動省級餐飲服務食品安全示范街區、示范店創建工作,不斷提升食品藥品監管水平,以全省第一的成績榮獲省級食品安全示范區稱號,食品藥品安全工作連續12年零事故。

    (五)深化改革提作風,政務服務更加高效

    改革工作蹄疾步穩。機構改革有序推進,按照“優化協同高效”原則,結合新城實際,完成方案制定上報。全區事業單位和國有企業公車改革、國有企業法人治理工作全面完成,農村集體產權制度改革基本完成。完善清單體系建設,取消區級行政許可事項117項,承接上級下放行政事權152項,發布51個部門3660項權責清單,行政權力運行更加規范。

    依法行政全面加強。堅持政府常務會議學法制度,領導干部法治思維、法治意識顯著增強。調處行政復議案16件,辦理行政應訴案24件。積極回應社會關切,回復處置人民網等平臺留言投訴827件。認真執行區人大及其常委會決議和決定,自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督,辦理省、市、區人大代表建議、政協提案共163件,辦復率達100%,區政府被評為市級人大代表建議辦理先進單位。

    作風建設持續深入。深入推進“大學習大調研大落實”活動,大興學習調查研究之風,抓學習、摸實情、重落實,開展體驗式調研1170次,梳理問題6大類363個,形成具有操作性的調研報告105個。以秦嶺北麓違建別墅問題整治和生態環境部通報問題為鏡鑒,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,黨員干部政治意識、履職能力、實干作風進一步增強。嚴格正風肅紀,履行黨風廉政建設“一崗雙責”,處置問題線索332件,立案178件,黨紀政務處分181人,移送司法機關8人。堅持人民利益至上,主動傾聽群眾呼聲,全年辦理“12345”熱線工單32919件,群眾滿意率97.2%,按時辦結率連續11個月達100%,名列全市前茅。

    一年來,區人民武裝、民族宗教、審計、人防、檔案等工作都取得了新的成績。我區獲得了全國社會治理創新示范區、陜西省法治政府建設示范區、陜西省創新型城區等國家、省市級榮譽107項。這里,特別要向大家報告的是,在2018年全市13個區縣“追趕超越”季度考核點評中,我區取得了一季度第2,二、三季度連續第1的優異成績!全區上下爭優奪冠態勢良好,發展形勢鼓舞人心!

    各位代表,回首2018年工作,成績來之不易,令人振奮!這是市委、市政府和區委堅強領導、關心指導的結果,是區人大、區政協和社會各界大力支持、有力監督的結果,也是全區廣大干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作在全區各條戰線上的勞動者,向區人大代表、政協委員和社會各界人士,向駐區部隊和單位,向所有關心支持新城經濟社會發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在總結成績和經驗的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在一些問題和短板:一是在產業轉型方面,受新零售、電商等新模式沖擊,傳統批發市場經濟效益下降、社會管理負擔重、安全隱患多,亟需加快升級,產業結構還需要進一步優化。二是在項目建設方面,受制于征收成本高、難度大等因素,部分招商項目存在落地難、開工慢等問題,導致有效投資增速放緩,還需要整合全區資源統籌解決。三是在基層治理方面,養老服務資源供給與群眾的需求還有一定差距。老舊小區管理仍然存在一些盲區,物業管理標準化、規范化亟待提升。四是在城市品質方面,城市管理智能化手段單一,管理水平較低。城東區域基礎設施老舊、人居環境較差,需要以幸福路地區綜合改造為契機,加大更新和開發力度。五是在作風建設方面,部分干部改革意識不強、創新能力不夠、抓落實標準不高,“庸懶散慢虛”現象在少數干部身上依然存在,這與新城“干在實處、走在前列、當好示范”的要求還有一定差距。這些問題和短板,需要全區上下大膽創新,攻堅克難,共同努力,切實加以解決。

    二、2019年工作指導思想與預期目標

    2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,是大西安追趕超越的攻堅之年,更是新城實現高位發展后,鞏固成果、繼續保持領先的奔跑奮進之年。中央經濟工作會議作出了我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的判斷,提出了2019年經濟社會發展方向和目標,省委十三屆四次全會、市委十三屆八次全會、區委十三屆五次全會分別對全年重點工作進行了安排部署,這為我們今后工作指明了方向,提供了遵循。作為大西安核心區,我們要牢牢把握當前重要戰略機遇期,準確認識我區處在區情優勢兌現期、項目動能釋放期、創新驅動加速期和人心思進趕超期的發展形勢,堅定信心、激情干事、全速奔跑、奮勇爭先,不斷爭取高質量發展的新成績。

    綜合考慮以上因素,2019年區政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉新時代改革開放偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面貫徹落實省市區委全會確定的各項目標任務,堅持穩中求進工作總基調,做好產業轉型、城市更新、環境優化、民生保障、和諧穩定等各項工作,努力把幸福新城建設提高到新水平,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    2019年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右;固定資產投資增長5%以上;社會消費品零售總額增長8.5%以上;一般公共預算收入可比增長7%以上;城鎮居民人均可支配收入增長7%以上。

    實現上述目標,必須強化五個方面認識。

    (一)必須旗幟鮮明講政治。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。全體干部必須樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,始終把講政治作為一切工作的生命線,嚴守政治紀律和政治規矩;始終牢記業務之中有政治,把講政治落實到為民辦事的具體工作中、攻堅克難的具體行動中、真抓實干的具體作風中;始終與黨中央同心同德、同心同向、同心同行,做堅決貫徹執行中省市決策部署的模范生。

    (二)必須深化改革勇創新。創新是引領發展的第一動力,更是新城實現快速發展的寶貴經驗。要圍繞新型智慧城市、綠色低碳城市、海綿城市建設,緊盯產業轉型不快、保障水平不高等瓶頸問題,學習借鑒先進地區經驗做法,運用互聯網手段、大數據技術,努力破解制約加快發展的體制機制、財力資金、模式方法等難題,以改革精神破除掣肘,以全新理念推動工作,以創新思維打造亮點,做勇于改革創新的先行者。

    (三)必須提升標準當示范?!胺ê跗渖?,得乎其中。法乎其中,僅得其下。取乎其下,則無所得矣?!敝挥懈邩藴蕠酪?,才有高質量好成效。新城發展已經蓄積了堅實基礎,處于全市領跑高位,要確?!案稍趯嵦?、走在前列、當好示范”,必須放眼國際、緊盯先進、抬高標尺、加倍努力、追求卓越,打造新城標準、創出新城亮點、唱響新城品牌,勇做高標準高效率推進工作的排頭兵。

    (四)必須攻堅克難補短板。補短板體現的是貫徹新發展理念的政治責任、政治擔當,是推動高質量發展的關鍵之策、重要抓手。要準確把握大西安加快追趕超越發展態勢,著眼幸福新城“發展活躍、治理有序、生態宜居”目標,強化加快發展的責任感、緊迫感,下大力氣解決行業領軍企業不多、投資支撐不足等弱項工作,切實做強亮點、拉長優勢、補齊短板、換道超車,爭當高質量發展的領跑者。

    (五)必須善始善終抓落實。抓落實是我們黨執政能力的重要體現,也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。當下的新城正處在二次創業、再鑄輝煌的加速期、突破期,要確保高質量快發展,全區上下必須站在講政治的高度,以緊之又緊、細之又細、實之又實的作風,領導帶頭、率先垂范、腳踏實地、苦干實干,一以貫之、一鼓作氣、一抓到底、久久為功,人人爭做身體力行的實干家。

    三、2019年工作安排

    圍繞2019年預期目標,我們將著重抓好以下六個方面工作。

    (一)聚焦提質增效,促進轉型升級,構建現代產業新體系

    堅持創新驅動,實施“產業強區、科創興區、文化名區”和“五優”戰略,提升傳統產業,培育新興產業,加快形成主業鮮明、錯位發展的產業結構。

    優化營商環境為先。聚焦“三化五最”目標,縱深推進“最多跑一次”改革,加快政府數字化轉型,以“改革+革命”的決心,推動數據整合,提高“一網通辦”深度和比例。打造“互聯網+政務”的“數小二”品牌,加快實施“網上辦”“掌上辦”等便民服務舉措。建設虛擬產業園,開展“集群注冊”。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體升級工程,確保市場主體達到11萬戶,凈增“五上”企業20家。大力支持民營經濟發展,堅決落實習近平總書記關于支持民營經濟發展的六條舉措,全面落實市委“八個進一步”要求,梳理出臺符合新城實際、體現新城特色的支持民營經濟發展政策。常態化開展“親商助企”活動,為企業送政策、送信心、送服務,大力支持全區民營企業做大做強,讓每一位民營企業家更有尊嚴、更加自信、更為自豪!

    注重招大引強為綱。始終把招商引資作為“一號工程”,依托“絲博會”“西商大會”等平臺,瞄準世界500強、行業100強,加大“請進來、走出去”力度,引進大企業、好項目。深化“樓宇+產業”招商模式,對接杭州通策醫療集團、浙江協同數據有限公司,加快醫療產業生態布局;引進人工智能、數字經濟等產業,促進總部經濟、樓宇經濟發展,確保年內盤活閑置樓宇20萬平方米以上。實施“八大專項行動”,推動59個簽約項目轉化落地,提高招商“三率”。全年實際利用外資1.1億美元以上,引進民資82億元以上,國資28億元以上,融資15億元以上,央資35億元以上。

    提升特色經濟為基。延伸西安民間金融小鎮產業鏈,發展商業保理、供應鏈金融等新興業態,確保年內入駐企業達到100家,打造絲綢之路民間金融中心。按照精致、精細標準,豐富永興坊發展內涵,提升街區品質,打造西安精品項目。推進華清科技文創小鎮建設,集聚文化科創產業。加快絲路·茶文化貿易小鎮策劃,積極申報全市第三批特色小鎮。推廣“民宿+旅游+文化”模式,啟動“八辦”周邊、永興坊區域特色精品民宿建設。

    振興文商旅為要。積極探索“+互聯網”產業新模式,加強與螞蟻金服、阿里云合作,促進紅人裝等新零售社交平臺發展,培育一批網紅電商、直播電商,推動商貿市場提檔升級。加快七賢莊歷史文化街區、韓森冢廣場建設,促進皇城坊、尚德映巷、永興坊與解放路商圈聯動發展。精心組織新城區第三屆茶文化旅游節、“紅色革命體驗”等系列文旅主題活動,豐富“吃住行游購娛”要素,促進文商旅融合發展,確保全年接待游客6000萬人次以上,旅游收入實現240億元以上。

    培育新興產業為重。充分發揮院士工作站和軍民融合創新發展中心引領作用,推動軍事醫學協同創新中心、軍民融合安全防護等項目落地,全力打造產學研于一體的軍民融合產業發展聚集區。持續開展“創業西安行·新城區在行動”系列活動,鼓勵企業自主創新、科技創新,引進“硬科技”行業領軍企業,培育科技小巨人企業10家。加快新城建科大創新創業中心等載體建設,全年新增眾創載體10個。依托招才引智工作站等平臺,組織招聘活動不少于100場;實施“高校+”戰略,搭建平臺、組織活動,加強與西安交大、西電、浙大等名校校友會交流聯絡,促進人才、資本回歸,以人才帶動產業、以產業推動高質量發展。

    (二)聚焦有機更新,堅持項目為王,拓展城市發展新空間

    堅持面上改造片區拓空間、線上改善設施提品質、點上強化項目促帶動,注重融入智慧城市、海綿城市、綠色低碳城市理念,全面推動城市形象提升、能級更新。

    高標準推動片區改造。城東片區,加快推進幸福路地區綜合改造,全面完成幸福林帶地下空間建設,做好管線入廊、道路拓寬等工作,實現年度投資35億元以上。啟動西光廠東南角等林帶周邊項目建設。城中片區,啟動七賢莊歷史文化街區一期改造項目征收,推進市中醫醫院舊址改造項目,力爭完成建國巷周邊項目征收。城北片區,全面啟動西安火車站改擴建工程北廣場項目建設,完成大明宮國家遺址公園以西、自強東路北側火車站周邊棚戶區改造項目征收。

    高品質加快項目建設。深化“區級領導聯系包抓+項目專班+項目秘書”工作模式,做全程服務項目的“金牌店小二”,確保招商項目穩落地、快落地,在建項目早投資、多投資。全年確定重點建設項目143個,總投資2183億元。年內實施項目83個,完成投資206億元以上。確保中交·長盈天地等8個項目建成運營;啟動建設西安銀泰中心等31個項目;策劃高品質酒店、產業基金、休閑娛樂等產業項目10個。針對遺留問題項目,明確區級領導包抓,制定工作方案,建立問題清單,限期解決問題,加快推進項目建設。

    高效率推進舊城改造。落實西安市三環內城中村改造三年清零要求,啟動南張村改造、楊家村三期等城棚改項目,推動普天廠綜合改造項目開工建設,完成中交筑路機械廠棚戶區改造項目(南區)征收。加快韓南韓北村改造等項目安置樓建設,確保韓南村征遷群眾回遷。持續推進韓森冢二期項目建設。深入推進“四改兩拆”,完成安民里、東四路2個老舊小區改造。加大違建拆除力度,大力整治戶外廣告牌匾,實現全年違建減存量、零增量目標。

    高質量建設基礎設施。完成地鐵六號線新城轄區站點征收及經九路——隴海鐵路立交工程建設,移交北四合窯路建設場地。實施韓南路等規劃路建設改造。加強城市家具提標改造,新建、改造二類公廁23座,打造星級公廁2座,提升生活垃圾壓縮站6座。開工建設停車位1000個。優化交通標志、信號燈設置,加強東二環石家街環島、東站路等重點區域的“一點一策”治理,有效緩解轄區交通擁堵。

    (三)聚焦生態宜居,踐行綠色理念,提升品質城區新形象

    深刻領會習近平生態文明思想,踐行“兩山”理念,提高“五化”水平,綜合施策,系統推進,全力建設綠色城區、花園城區、生態城區。

    打好污水防治殲滅戰。以護城河新城段為重點,全面落實三級“河湖長”制度,常態化開展巡查檢查。實施革命公園翠湖水土保持綜合提升工程,確保水質良好。擴大范圍,提高標準,深化“五策治水”,持續開展剿劣水、治污水等行動,對轄區55個水源點實施全面排查監管,常態整治城市黑臭水體。

    打好藍天保衛攻堅戰。落實鐵腕治霾保衛藍天三年行動方案,高標準整改汾渭平原大氣污染防治強化督查督辦反饋問題,打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。實施51個小區5632戶煤改氣改造;加大柴油貨車污染治理等工作力度;強化“散亂污”分類整治;嚴格各類工地及道路揚塵控制;全面禁止露天燃燒,推進“無焚燒”社區創建率達到100%;加強植樹增綠,實施花城建設、綠道建設,新增綠地5萬平方米,打造綠化示范路3條,建設綠地小廣場3個、立體綠化3處,實現空氣質量持續好轉。

    打好城市治理持久戰。圍繞城市精細管理、精致服務、精彩生活,狠抓品質城市建設。完成韓森路東西中軸線和解放路等5條道路21處建筑物外立面改造。深化“煙頭革命”“廁所革命”,細化“路長制”“所長制”工作,組織“全民路長日”和“最美道路”“最美社區”系列評選等活動,縱深推進城鄉環境大整治。推廣“物院辦”“準物業”管理模式,破解老舊小區、“三無”小區治理難題。深入推進生活垃圾分類,廣泛動員社會力量,積極開展形式多樣的共治共建活動,爭創生活垃圾分類示范單位,提高治理水平,提升城市品質。

    (四)聚焦民生導向,增強保障能力,順應群眾生活新期盼

    堅持以人民為中心的發展思想,實施民生工程,辦好“新民生實事”,努力讓群眾擁有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

    積極發展社會事業。圍繞“15分鐘便民圈”建設,制定方案,落實責任,明確任務,努力打造全領域、全區域、全覆蓋的便民服務圈。優化教育圈,做大做亮“名校+”品牌,構建“221”區域教育大格局,實施“品質提升”工程,打造10個智慧校園和智慧思維創客空間。完善就醫圈,持續健全緊密型醫聯體內分管協作和雙向轉診機制,全面推廣“智能科技小屋”“智能健康中心”等項目,完成所有社區衛生服務中心電子支付系統建設,讓優質醫療資源服務更多群眾。豐富閱讀圈,深化文化惠民工程,完善公共文化服務網絡,加快區文化館、圖書館建設,實現全區街道文體中心及社區文化服務中心100%達標,深入實施“書店+”模式,新增實體書店50家,推進“書香之城”建設。立足實際,全力推進交通圈、購物圈、健身圈、休閑圈、養老圈、餐飲圈、政務圈等“15分鐘便民圈”建設,讓轄區群眾生活更加便捷、讓我們的城市更加美好。

    全面完善保障體系。大力實施就業優先戰略,重點解決好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等群體就業,確保全年新增就業1.36萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。用心用情用力做好社會救助、養老服務等各項工作,深化“美字”系列救助模式和“救急難”工作,全力保障特殊困難群體生活。積極引導社會力量參與,加快推進“醫養結合”“居家養老”等養老模式,在27個社區居家養老服務站實施社會化運營,推動養老服務走向專業化、社會化。建成新城區老年服務中心和2家街道養老服務中心。新增廉租房租金補貼460戶,完成租賃型實物配租資格審核3000戶。加快構建糧食安全保障體系,新建糧食應急保障網點2個。

    扎實推進精準扶貧。落實打贏脫貧攻堅三年行動方案要求,鞏固提升對口幫扶藍田縣的工作成果,開展“回頭看”,做到“持續幫”,增強內生動力和造血功能。扎實做好對口扶貧村“五個美麗”建設,完善公共服務和基礎設施,優化主導產業,發展集體經濟,促進貧困群眾持續穩定增收。動員社會各界力量,大力開展“送醫下鄉”“文化下鄉”“科技下鄉”等活動,不斷改善幫扶村的生活環境和條件,高質量推進扶貧幫困工作,為全面小康加厚底色、提高成色。

    (五)聚焦平安和諧,推進共建共治,打造綜合治理新格局

    學習借鑒新時代“楓橋經驗”,創新社會治理,全力打牢基層基礎,推進平安建設,促進和諧穩定,確保全區安全、社會安定、群眾安心。

    提高安全防范能力。以爭奪“平安鼎”活動為統攬,完善社會治安防控體系,加快“大平安”建設,著力打造安全發展型城市。建立常態化安全隱患排查機制,完善安全生產預警防范處置機制,狠抓重點領域安全監管,堅決遏制重特大安全事故發生。提振消防能力建設,建成大華1935、長樂花卉市場衛星消防站。鞏固省級食品安全示范區創建成果,持續開展餐飲服務示范街區、示范店創建,實現80%以上的大型餐飲企業、學校食堂的量化等級達到良好以上。推進“雪亮工程”,擴大“天網”覆蓋,依托“平安地圖”、人臉識別等載體,抓好反恐防暴、禁毒工作,完成咸東社區“e智社區警務平臺”建設,打造全國平安智能化樣板,讓安全更有保障,讓群眾更加滿意。

    維護社會和諧穩定??v深推進掃黑除惡專項斗爭,出重拳、下重手,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪,嚴懲黑惡勢力“保護傘”,有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。持續深化網上信訪改革創新,推動辦理周期縮短30%,引導群眾“少走訪、多上網”,讓網上信訪能辦事、有溫度。堅持問題導向,充分發揮領導包案等制度作用,加大積案化解工作力度,確保信訪積案化解率達到40%以上,在紓解民困、排解民憂、化解民怨中穩人心、暖人心、得人心。

    夯實基層治理基礎。探索“街道吹哨、部門報到”基層治理新模式,推動工作重心下移、部門資源下沉,做到一線發現問題,一線研判問題,一線解決問題,提升治理能力。深入推進“四社聯動”,認真抓好第七屆社區居委會換屆選舉工作,建強基層服務工作隊伍。提高社會工作專業人才在社區的比例,保證每個社區社工不少于2名。大力培育發展社會組織和志愿者隊伍,培育社區社會組織8個以上,每個社區建立志愿者隊伍3支以上、創設特色服務項目1—2個。發揮區級社會組織孵化中心作用,推行向社會組織購買服務,推動社會組織深度參與社區治理。鼓勵社會組織、志愿者參與“車讓人”“身邊好人評選”等活動,讓文明新風成為新城的鮮明符號。

    (六)聚焦自身建設,錘煉鐵軍隊伍,展現政府工作新作為

    以黨的建設為引領,不斷強化政治意識,持續深入改作風、強擔當、正形象,努力建設勤政務實、清正廉潔的人民滿意政府。

    旗幟鮮明擁護核心。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終堅定正確政治方向、政治立場、政治原則、政治道路。繼續深入學習貫徹黨的十九大精神,認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,堅持把政治紀律嚴起來,把政治規矩立起來。對標上級要求抓落實,不講條件、不打折扣、不搞變通,確保把黨中央和省市區委決策部署落到實處、見到實效。

    拼搏擔當履職盡責。鞏固省級法治政府建設示范區創建成效,進一步推進決策民主化、法治化建設,探索建立以各方面專家為主的新城智庫,參與對政府重大工作的咨詢決策。對關系發展全局的重大問題、難點工作,擔著責任沖、迎著問題上,深化推進破解難題請戰制,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。妥善處理加快發展與合理負債的關系,確保政府債務風險可控。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。

    高效務實優化服務。不斷深化“行政效能革命”,堅持“事不過夜馬上辦”“擼起袖子加油干”,堅持一線抓落實工作法,當好“施工隊長”“施工隊員”,為企業和群眾提供“五星級服務”。聚焦形式主義、官僚主義新表現,大力整治“庸懶散慢虛”,堅決糾治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題。理順關系,轉變職能,確保3月底前完成機構改革任務。

    正風肅紀廉潔治政。認真落實全面從嚴治黨責任,全面履行黨風廉政“一崗雙責”,持之以恒落實中央八項規定,把紀律挺在前面,堅持紀嚴于法、紀在法前。強化對“三重一大”事項的監管,扎實開展專項整治行動,嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的人和事,教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

    各位代表!改革開放再揚帆,追趕超越再啟航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,以“干在實處、走在前列、當好示范”為目標,團結和帶領全區人民,心懷偉大夢想,激發干事激情,矢志擔當拼搏,埋頭扎實苦干,努力把幸福新城建設提高到新水平,以優異的工作成績為建國70周年獻禮!

    名詞解釋

    1.科技小巨人企業:在研究、開發、生產、銷售和管理過程中,通過技術創新、管理創新、服務創新、模式創新取得核心競爭力,提供高新技術產品或服務,具有較高成長性或發展潛力巨大的科技創新中小型企業。

    2.“1+21+7”系列方案:“1”即《西安市新城區加強和改善營商環境的決定》;“21”即《西安市新城區方便企業“倒上門”服務行動方案》《西安市新城區規范涉審中介服務行動方案》《西安市新城區簡化企業開辦和注銷程序行動方案》《西安市新城區深化市場秩序整治行動方案》等21個工作方案;“7”即《西安市新城區營商環境提升年工作方案》《西安市新城區優化重點項目服務工作方案》《西安市新城區進一步深化“親商助企”工作方案》等7個工作方案。

    3.一網通辦:把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只要進一扇門,就能辦成不同領域的事項,解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

    4.九亂:指亂打廣告、亂貼、亂畫、亂堆、亂放、亂掛招牌、亂丟垃圾、亂吐痰、亂喧嘩吵鬧。

    5.五化:指潔化、序化、綠化、美化、亮化。

    6.五降一增:指PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫濃度較去年同期下降,優良天數增加。

    7.美居行動:指動員號召轄區文明單位、愛心企業和個人共同伸出援助之手,重點幫助困難群眾改善生活居住條件,讓他們生活得更美好。

    8.美心行動:指通過每周開展心理咨詢講座、沙龍、團體輔導、個體心理咨詢等方式,對轄區低保戶進行心理健康宣傳教育、心理咨詢,旨在提高他們的心理健康指數,促進社會和諧發展。

    9.國家“57”脫貧標準:貧困戶脫貧退出“5”項標準,即家庭年人均純收入超過3070元,有安全住房,無義務教育階段輟學學生,家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險,有安全飲水;貧困村脫貧退出“7”項標準,即貧困發生率低于3%,退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占區縣農村居民年人均可支配收入比重高于上年水平,有集體經濟或合作組織、互助資金組織,行政村通瀝青(水泥)路,有安全飲水,電力入戶率達到100%,有標準化村衛生室。

    10.“名校+”工程:新城區認真落實《西安市“名校+”工程行動計劃(2018—2021年)》工作方案,全面推行成建制移植的“名校+”模式,最大程度發揮名校示范引領帶動作用。通過“名校+弱?!薄懊#滦!?,將名校優秀的師資團隊、先進的辦學理念、成熟的教學模式、豐富的學校文化成建制地移植到薄弱學校,加速薄弱學校的優質化進程,增加優質教育資源供給量。2018年4月3日,市委王永康書記對新城區“名校+”工作,作出批示:在全市大力宣傳,推廣新城區的“名校+”模式,真正辦人民滿意的教育。2018年11月3日,市委王永康書記赴新城區了解“名校+”辦學模式開展情況,給予高度評價,要求繼續抓緊抓實“名校+”工程,當好全市樣板。

    11.家庭醫生直通車:以全面落實“15分鐘健康服務圈”和家庭醫生簽約制度為目的,依托醫聯體和社區衛生服務網絡,通過綜合利用社區、家(業)委會業務用房建設的家庭醫生工作室,采取醫療專家定期坐診和全科團隊預約巡診的方式,將慢病管理、入戶康護和基本公共衛生服務“搬”到社區群眾家門口,打通市民就醫保健“綠色通道”,不斷提升社區群眾獲得感。

    12.雪亮工程:指西安市公共安全視頻監控建設聯網應用工程。2016年10月,西安市被中央綜治委確定為全國首批公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市。建設內容包括:新建、改造35000路攝像頭,接入10000路社會單位視頻圖像;升級擴容公共安全視頻圖像信息共享平臺及聯網平臺;依托市級綜治中心建設西安市公共安全視頻監控綜治管理平臺;依托市政府應急系統建設西安市公共安全視頻監控應急指揮平臺;建設西安市公共安全視頻監控網絡安全系統等。

    13.三化五最:指國際化、法治化、便利化,審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、誠信最優。

    14.集群注冊:以產業園提供的托管場所為法定住所的工商注冊方式,核心是“一址多照、住所托管”?!凹鹤浴蹦J较陆洜I者登記注冊住所與實際經營地址分離,多個市場主體以運營公司提供的住所作為自己的住所登記,并由該運營公司提供住所托管、財務托管、法務手續等基礎服務,無論在全國任何地方從事經營活動,只要經營范圍符合托管條件的、法律對經營場所沒有特殊要求的,均可注冊到產業園區。

    15.“五上”企業:指規模以上工業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、規模以上服務業企業、有資質的建筑業法人單位、房地產開發經營企業。

    16.支持民營經濟發展的六條舉措:一是減輕企業稅費負擔;二是解決民營企業融資難融資貴問題;三是營造公平競爭環境;四是完善政策執行方式;五是構建親清新型政商關系;六是保護企業家人身和財產安全。

    17.八大專項行動:項目集中開工行動、協議項目轉化行動、掛圖作戰行動、優化服務保障行動、簡政放權創新行動、項目問題清零行動、項目倍增行動、追趕超越打擂行動。

    18.招商“三率”:招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率。

    19.硬科技:以人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等為代表的高精尖科技。

    20.四改兩拆:指棚戶區(城中村)改造、舊住宅區改造、舊廠區改造、架空通信線纜落地改造,違法建設整治拆除、違法戶外廣告牌匾標識整治拆除。

    21.五策治水:指系統治水、工程治水、生態治水、管理治水、社會治水。

    22.準物業:指由居民自治組織根據本小區情況確定的以自治互助或互助和服務外包相結合等方式,為居民提供基本物業服務的一種管理方式。

    23.15分鐘便民圈:居民只要步行15分鐘之內就可以享受到一系列便民服務。包括15分鐘交通圈、購物圈、健身圈、休閑圈、閱讀圈、教育圈、就醫圈、養老圈、餐飲圈、政務圈。

    24.“221”區域教育大格局:契合國家中心城市主城區建設,鞏固提升后宰門、康樂路2個優質教育資源帶;加快發展大明宮、朝陽門2個新興教育資源帶;超前籌劃幸福林帶1個戰略發展帶,加快實現區域內學校的小差異、弱差異,實現全區教育優質均衡發展。

    25.新時代“楓橋經驗”:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。1963年,毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”?!皸鳂蚪涷灐彪S著不斷發展,形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展”的楓橋新經驗,成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

    26.四社聯動:以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿者為補充的社會治理模式。

    27.街道吹哨、部門報到:指強化基層導向,給街道賦權,讓工作重心下移,資源下沉。街道“吹哨”,各部門需在規定時限內“報到”?!敖值来瞪?、部門報到”目的是做強做實基層,破解的是城市基層治理“最后一公里”難題。

    28.三重一大:指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

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